Des organisations de santé européennes alertent sur les risques de légaliser les sachets de nicotine en Allemagne

La coalition européenne Smoke Free Partnership, réunissant les organisations non gouvernementales de santé des différents pays européens, soutient l’appel de l’Association médicale allemande (Bundesärztekammer ou BÄK) auprès du gouvernement allemand pour qu’il maintienne l’interdiction de vente des sachets de nicotine dans le pays[1]. Ces produits sont actuellement interdits à la commercialisation même si les fabricants les ont lancés sur le marché illégalement. Des pressions majeures sont exercées par les fabricants et certains responsables politiques, en particulier le député CDU Casten Brodesser, se prononcent en faveur de leur légalisation notamment au regard des recettes fiscales qu’ils pourraient générer. Des discussions parlementaires sur le sujet doivent débuter le 25 septembre 2026.

Une attractivité particulière de la nicotine, une substance toxique et addictive, chez les jeunes

L’usage des sachets de nicotine aurait progressé rapidement chez les jeunes en Allemagne, avec une forte hausse de la consommation de sachets de nicotine chez les jeunes, notamment chez les 14-24 ans. De plus, selon l’Institut fédéral de la santé publique, 18,9 % des 18-25 ans avaient déjà consommé des sachets de nicotine en 2025. L’Organisation mondiale de la santé (OMS) a souligné l’attractivité de ces produits auprès des jeunes, notamment en raison de leurs arômes sucrés et fruités, de leurs emballages colorés et d’une information parfois peu claire sur leur teneur en nicotine. L’OMS a également alerté sur les effets de la nicotine contenue dans ces sachets. Cette dernière par nature est extrêmement addictive ; elle agit également sur le développement du cerveau à l’adolescence et sur la santé mentale. Or, ces produits sont souvent très chargés en nicotine. Ainsi, des études ont identifié des sachets contenant jusqu’à 50 mg de nicotine par unité, tandis que les effets sanitaires à long terme de leur consommation sont largement méconnus.

Pour Smoke Free Partnership, la perspective de recettes fiscales à court terme ne devrait pas primer sur les considérations de santé publique. Sa directrice, Erin Roman, estime notamment qu’une légalisation pourrait contribuer à banaliser davantage les produits nicotiniques et à favoriser l’installation d’une nouvelle génération dans la dépendance à la nicotine[2].

Les organisations signataires soulignent également que l’inscription des sachets de nicotine dans le champ de la fiscalité européenne ne signifie pas que leur commercialisation doit être autorisée dans les États membres où celle-ci est strictement interdite. Taxation et autorisation de mise sur le marché relèvent de deux décisions distinctes.

Des inquiétudes concernant l’influence de l’industrie et ses stratégies commerciales sur l’UE et sa politique antitabac

Les discussions allemandes interviennent alors que les organisations de santé s’interrogent sur la place accordée aux intérêts commerciaux de l’industrie du tabac et de la nicotine dans l’élaboration des politiques publiques. Elles invoquent notamment l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac (CCLAT), qui prévoit que les politiques de lutte antitabac doivent être protégées des intérêts commerciaux et autres de l’industrie du tabac.

Les organisations de santé rappellent que le développement rapide de nouveaux produits nicotiniques s’inscrit dans le cadre d’une stratégie de reconquête des marchés par les fabricants de tabac en lien avec une baisse de la consommation de cigarettes traditionnelles. Elles alertent sur les risques d’une légalisation des sachets de nicotine en Allemagne susceptible de dissuader d’autres États membres d’adopter des politiques de protection plus strictes. Ce débat en Allemagne intervient précisément alors que l’Union européenne prépare une révision de sa réglementation sur les produits du tabac et de la nicotine (TPD).

Une réglementation voire une interdiction de ces produits est possible et déjà appliquée dans plusieurs pays de l’UE

Plusieurs pays voisins ont adopté des mesures restrictives. La France, les Pays-Bas et la Belgique ont interdit leur vente et le Luxembourg a instauré des seuils de nicotine qui empêchent de fait leur commercialisation. En France, la réglementation interdit plus particulièrement la vente, l’offre, la cession, l’acquisition et l’usage des produits à usage oral contenant de la nicotine, tels que les sachets de nicotine, en dehors des cadres réglementés que constituent notamment les produits du tabac, les produits du vapotage et les médicaments.

Le Conseil d’État, saisi par un industriel, a confirmé la légalité de l’interdiction de leur commercialisation le 22 décembre 2025.

©Génération Sans Tabac

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[1]Sachets de nicotine : les organisations européennes de santé soutiennent l’appel des médecins allemands contre leur légalisation en Allemagne, CNCT, publié le 14 septembre 2026, consulté le même jour

[2]Call against the legalisation of nicotine pouches in Germany, Smoke Free Partnership, publié le 14 septembre 2026, consulté le même jour

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