L’industrie du tabac s’oppose aux paquets neutres en Indonésie

Le gouvernement indonésien a adopté un texte réglementaire entré en vigueur le 26 juillet 2024, concernant les produits du tabac. Ce texte vient préciser les dispositions de la loi sur la santé n° 17 de 2023, relative au tabac et aux cigarettes électroniques en Indonésie. Le nouveau dispositif prévoit notamment des restrictions publicitaires et de vente. Un autre texte en préparation envisage l’instauration d’un conditionnement neutre pour les produits du tabac et les cigarettes électroniques ; il suscite dès à présent une vive opposition parmi les acteurs de l’industrie du tabac[1].

Une consommation de tabac toujours très élevée et une application limitée de la réglementation en vigueur

L’Indonésie est l’un des pays où la consommation de tabac reste parmi les plus élevées au monde. Selon l’Enquête mondiale sur le tabagisme chez les adultes (GATS) de 2021, près d’un tiers des adultes indonésiens sont des fumeurs actifs, avec un pourcentage particulièrement élevé chez les hommes (65,5 %)[2]. Malgré ces chiffres alarmants, la réglementation est peu appliquée. Le manque de contrôle de conformité par les pouvoirs publics en Indonésie limite l’impact de ces mesures, notamment en matière de protection des non-fumeurs[3].

Des restrictions renforcées

Dans ce contexte, les nouvelles restrictions adoptées visent à protéger l’ensemble de la population, qu’il s’agisse des fumeurs ou des non-fumeurs, tout en réduisant la consommation de tabac.  Le texte en vigueur impose des restrictions en matière de publicité extérieure et de promotion des produits du tabac sur les réseaux sociaux. Il interdit également la vente de tabac à proximité des écoles et des lieux fréquentés par les enfants ainsi que la vente de cigarettes à l’unité, sauf pour les cigares et les cigarettes électroniques.[4].Un autre texte réglementaire en préparation propose l’introduction d’un emballage neutre pour les produits du tabac et les cigarettes électroniques. Cette proposition, encore en discussion, suscite une vive opposition de l'industrie du tabac.

Le poids du lobby du tabac et son opposition aux mesures

Le lobby du tabac en Indonésie exerce une influence considérable sur les politiques publiques. L’industrie relayée par d’autres acteurs économiques met généralement en avant que la culture du tabac soutiendrait l'économie. Les producteurs de tabac et les syndicats, comme Kusnasi Mudi, secrétaire général de l'Association nationale des agriculteurs de tabac, ont ainsi exprimé leur inquiétude concernant l’impact des nouvelles réglementations sur les agriculteurs. Ils estiment que des restrictions supplémentaires pourraient mettre en péril les moyens de subsistance de millions de familles.

Cependant, l’argument économique n'est pas avéré. L'industrie du tabac est certes présente dans l'économie indonésienne. Cependant, les avantages économiques à court terme sont éclipsés par les coûts considérables que le tabac fait peser sur le pays. Notamment en ce qui concerne le système de santé qui est déjà sous pression : les coûts liés au traitement des maladies dues au tabac représentent un fardeau croissant pour l'État. Par ailleurs, des études montrent que la culture du tabac est moins viable pour les planteurs économiquement à long terme que d’autres cultures. Elle expose les agriculteurs à des risques sanitaires et financiers importants. Ainsi, une étude menée en Indonésie et aux Philippines révèle que de nombreux petits planteurs de tabac surestiment leurs profits, car ils ne prennent pas en compte le coût élevé des intrants (comme les semences, les pesticides et les engrais) et la main-d'œuvre familiale. Cela les conduit souvent à un cycle d’endettement, en particulier dans les systèmes de contrats avec les compagnies de tabac, où les producteurs n'ont qu'un faible pouvoir de négociation et sont contraints de vendre leur production à des prix très bas[5].

Les avantages du paquet neutre et les efforts de l’Indonésie pour se rattacher à des réglementations internationales

En dépit des oppositions, les partisans de l’emballage neutre soulignent ses nombreux avantages prouvés par la littérature scientifique et l'expérience d'autres pays, notamment l’Australie, qui a introduit cette mesure dès 2012. Selon les études menées et l’expérience des pays, le paquet neutre réduit l’attractivité des produits du tabac, en particulier chez les jeunes, en supprimant l’impact marketing des logos, couleurs et marques. En plus de son caractère dissuasif à l’initiation, il rend les avertissements sanitaires plus visibles et empêche les stratégies de contournement des cigarettiers qui tentent de suggérer qu’un produit est moins dangereux qu’un autre[6].

En adoptant ces nouveaux textes et potentiellement le paquet neutre, l'Indonésie cherche à aligner ses réglementations sur les normes internationales. La mise en place de telles mesures constituerait une avancée dans la lutte contre le tabagisme pour le pays.

©Génération Sans Tabac

RK

[1] https://www.thejakartapost.com/front-row/2024/09/13/tobacco-industry-stakeholders-oppose-plain-packaging-in-health-ministry-reg-no-282024.html (consulté le 17/09/2024)

[2] World Health Organization. Country Office for Indonesia. (‎2024)‎. Global Adult Tobacco Survey (‎GATS)‎ Indonesia Report 2021. World Health Organization. Country Office for Indonesia. https://iris.who.int/handle/10665/378343. Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO

[3] https://www.generationsanstabac.org/fr/actualites/indonesie-introduit-de-nouvelles-mesures-antitabac-pour-proteger-les-enfants-et-adolescents/

[4] https://insightplus.bakermckenzie.com/bm/healthcare-life-sciences/indonesia-gr-28-unveiled-implementing-regulation-of-the-health-omnibus-law-is-finally-starting-to-kick-off (consulté le 17/09/2024)

[5] https://www.mdpi.com/1660-4601/16/13/2330 (Consulté le 17/09/2024)

[6] Canadian Cancer Society, Cigarette package health warnings, 10/2021