Allemagne : vers un paquet de tabac à 12€ d’ici 2030

Le gouvernement fédéral allemand prévoit un relèvement plus marqué que prévu de la fiscalité du tabac, selon un document interne du ministère des Finances révélé par la presse allemande. Cette trajectoire, qui porterait le prix moyen d'un paquet de cigarettes à un niveau proche de 12 euros en 2030, s'inscrit dans le cadre de la réforme de la santé adoptée début juillet par le Bundestag. Au-delà du cas allemand, cette annonce relance la question de l'harmonisation des prix du tabac à l'échelle de l'Union européenne, actuellement discutée dans le cadre de la révision de la directive sur la fiscalité du tabac (TTD), et pose la question du positionnement de pays comme le Luxembourg, dont la politique tarifaire s'écarte de cette tendance.

Une trajectoire fiscale renforcée, adossée à la réforme de la santé

Le 10 juillet 2026, le Bundestag a adopté sa réforme de la santé, dont l'un des volets prévoit une hausse des taxes sur le tabac et les boissons sucrées[1]. Un document interne du ministère des Finances précise depuis les contours de cette trajectoire, revue à la hausse par rapport à ce qu'avait initialement retenu le Conseil des ministres. Le prix moyen d'un paquet de 20 cigarettes, actuellement d'environ 8 euros, augmenterait ainsi progressivement pour atteindre 9,10 euros en 2027, 9,91 euros en 2028, 10,81 euros en 2029, puis 11,78 euros en 2030, soit environ 40 centimes de plus que la trajectoire précédemment annoncée par le gouvernement. La part de la fiscalité dans ce prix passerait, sur la même période, d'environ 4 euros à 6,19 euros par paquet.

Cette révision ne se limite pas aux cigarettes : le tabac à rouler, le tabac à pipe, les cigares et les cigarillos seraient soumis à une trajectoire fiscale comparable, de même que les liquides de vapotage, dont la taxation augmenterait d'un centime par millilitre chaque année. Cette réforme générerait environ 756 millions d'euros de recettes supplémentaires dès 2027, pour atteindre près de 3,6 milliards d'euros par an en 2030[2]. Selon les éléments transmis par le gouvernement, cette hausse répondrait à un double objectif : contribuer à la consolidation du budget fédéral et concourir à la protection de la santé publique, en particulier à la réduction du tabagisme chez les jeunes et les adultes.

Cette mesure s'inscrit dans une réforme de la santé plus large, dont plusieurs volets ont par ailleurs été révisés à la baisse avant son adoption[3]. La ministre de la Santé Nina Warken (CDU) a ainsi assoupli plusieurs des 66 mesures d'économies proposées en avril 2026 par la commission chargée de stabiliser les finances de l'assurance maladie obligatoire. Cet assouplissement a notamment concerné les cotisations des conjoints non actifs et les tickets modérateurs sur les médicaments. Dans ce contexte, la hausse de la fiscalité du tabac figure parmi les dispositions maintenues, et même renforcées, dans la version finale du texte. L'Allemagne a, par ailleurs, été identifiée en juin 2026 par le Tobacco Control Scale, qui évalue les politiques antitabac de 37 pays européens, comme un pays devant encore renforcer son action en la matière.

Une efficacité conditionnée à la cohérence des politiques fiscales européennes

Pour les organisations de santé publique, ce type de mesure nationale relance la question de l'efficacité des politiques fiscales à l'échelle de l'Union européenne face aux écarts de prix persistants entre États membres. En l'absence de convergence entre les niveaux de taxation, une hausse de prix décidée dans un pays expose en effet ses ressortissants à la tentation des achats transfrontaliers, ce qui peut limiter à la fois l'impact sanitaire de la mesure et les recettes fiscales attendues. Plutôt qu'une harmonisation stricte des prix,  un argument également mobilisé par l'industrie du tabac pour retarder toute hausse tant que les pays voisins n'ont pas aligné leurs propres tarifs, les organisations de santé publique appellent à renforcer l'indépendance du système de traçabilité des produits du tabac et à encadrer les volumes livrés aux distributeurs au regard de la consommation réelle de chaque marché national, afin de limiter les phénomènes de surapprovisionnement observés dans certains pays. Elles soutiennent par ailleurs, dans le cadre de la révision en cours de la directive européenne sur la fiscalité du tabac (TTD), l'instauration d'un prix moyen pondéré harmonisé, assorti d'un mécanisme d'augmentation induite pour les autres États membres lorsqu'un pays relève sa propre fiscalité.

Le contre-exemple luxembourgeois

S’appuyant sur la stratégie de sur-approvisionnement des fabricants de tabac, le Luxembourg se distingue par sa stratégie d’une relative faible taxation des produits du tabac à des fins de captation de la fiscalité payés par des consommateurs frontaliers. Ainsi alors que la consommation de tabac recule dans la plupart des pays européens, elle a suivi une trajectoire opposée dans le Duché : les ventes de tabac y ont progressé de 53 % entre 2019 et 2024, quand elles reculaient de 32 % aux Pays-Bas, de 31 % en France et de 28 % en Belgique sur la même période. Cet écart s'explique moins par une évolution de la consommation locale que par cette stratégie de sur-approvisionnement du marché luxembourgeois par l'industrie du tabac. Sur les cinq milliards de cigarettes vendues au Luxembourg en 2024, seulement 12 % ont été effectivement consommées par des résidents luxembourgeois, l'essentiel étant destiné aux pays frontaliers.

Selon les organisations à l'origine de cette analyse[4], ce maintien d'écarts tarifaires importants a un coût qui ne pèse pas sur le Luxembourg, mais sur ses partenaires européens : ces pratiques de dumping fiscal pénaliseraient une partie de l'efficacité des politiques de lutte contre le tabagisme menées en France, en particulier dans les régions frontalières, tout en générant un manque à gagner fiscal estimé à plusieurs centaines de millions d'euros. La révision de la directive sur la fiscalité du tabac (TTD), qui envisage de moduler les niveaux de taxation en fonction du pouvoir d'achat des États membres, pourrait en théorie se traduire par une hausse substantielle pour le Luxembourg, l'un des pays les plus riches au monde. Ce texte reste toutefois en suspens : le 17 juin 2026, le Parlement européen n'est pas parvenu à adopter de position formelle sur cette révision, renvoyant le dossier au Conseil de l'UE, désormais sous présidence irlandaise depuis le 1er juillet. Les propositions de révision continuent par ailleurs de faire l'objet d'un lobbying soutenu de l'industrie du tabac et ont été qualifiées d'excessives par le ministre des Finances luxembourgeois lui-même, Gilles Roth. Au-delà de la seule fiscalité, une lutte efficace contre ce type de dumping suppose également de renforcer d'autres leviers à l'échelle européenne, à commencer par l'indépendance du système de suivi et de traçabilité (SST) des produits du tabac vis-à-vis de l'industrie, ainsi qu'un meilleur encadrement des volumes livrés à chaque marché national au regard de sa consommation réelle,  autant de conditions qui, combinées à la révision de la TTD, restent nécessaires à une réponse coordonnée face à des pratiques telles que celles observées au Luxembourg.

©Génération Sans Tabac

AE

[1] Olivia Logan, Germany to raise tobacco tax more than initially planned, I’m Expat, publié le 15 juillet 2026, consulté le jour-même

[2] Warum das Rauchen teurer werden soll, Tagesschau, publié le 13 juillet 2026, consulté le 15 juillet 2026

[3] Olivia Logan, Germany waters down healthcare reform before Bundestag vote, I’m Expat, publié le 7 juillet 2026, consulté le 15 juillet 2026

[4] Trois ONG européennes invitent le Luxembourg à cesser son dumping fiscal sur le tabac, Génération sans tabac, publié le 26 mars 2026, consulté le 15 juillet 2026