Actualités

pays-revenu-faible-intermediare-ingerence-tabac

L’interférence de l’industrie du tabac dans les pays à revenu faible et intermédiaire

De nombreuses études ont documenté, depuis des décennies, les stratégies de l’industrie du tabac pour retarder, affaiblir ou bloquer les mesures de lutte antitabac[1]. Les données ainsi collectées ont permis de concevoir un modèle d’activité politique de l’industrie du tabac connu sous le nom de « Le modèle des politiques dystopiques »[2]. Ce modèle est largement utilisé dans la recherche et le plaidoyer en matière de lutte antitabac. Une nouvelle étude a essayé de déterminer si le modèle était pertinent pour les pays à revenu faible et intermédiaire (PRFI).

L’ingérence de l’industrie du tabac dans les politiques publiques a été identifiée comme l’obstacle majeur à la mise en œuvre de mesures éprouvées pour réduire l’usage du tabac[3]. Il est donc essentiel de comprendre et de traiter cette interférence de l’industrie du tabac dans l’élaboration des politiques de santé publique. Un modèle dynamique d’influence politique a été conceptualisé avec cinq stratégies discursives (fondées sur l’argumentation) et cinq stratégies instrumentales (fondées sur l’action). L’activité politique de l’industrie du tabac a été étudiée sur la base de ce modèle dans deux domaines : la fiscalité[4] et le marketing des produits du tabac[5].

taxonomie-ingerence-tabac

Lorsque le modèle a été créé, en 2016, la grande majorité des données probantes sur les stratégies de l’industrie du tabac provenaient de pays à revenu élevé. Une nouvelle étude[6] a cherché à vérifier si le modèle était pertinent pour les pays à revenu faible et intermédiaire (PRFI). Cette étude est d’autant plus appropriée que l’industrie du tabac, en raison de la baisse de ses ventes dans de nombreux pays, a ciblé tout particulièrement les PRFI au cours de ces dernières années. L’enjeu est majeur avec 80% de tous les fumeurs vivant dans des PRFI. Par ailleurs, les chercheurs constatent que l’adoption et la mise en œuvre des mesures de la Convention-cadre pour la lutte antitabac (CCLAT) ont tendance à être plus lentes et plus faibles dans ces pays, qui font état précisément de l’obstacle de l’ingérence de l’industrie du tabac.

Un modèle globalement adapté pour les pays à revenu faible et intermédiaire

Pour cette étude, les chercheurs ont interrogé 22 acteurs et chercheurs de la lutte antitabac de huit PRFI (Bangladesh, Colombie, Éthiopie, Inde, Ouganda, Sri Lanka, Ukraine, Zambie) qui avaient récemment adopté une politique clé de lutte antitabac. Il a été constaté que l’industrie utilise, dans les PRFI, un ensemble d’arguments et de techniques largement similaires à ceux identifiés dans le modèle. Les résultats suggèrent que ce modèle fournit un outil approprié pour étudier et prévoir les activités politiques de l’industrie du tabac dans l’ensemble des pays, quel que soit leur niveau de revenus.

Dans le cas des stratégies discursives, les chercheurs ont constaté une cohérence remarquable entre les enseignements de la taxonomie du modèle de base et les constats réalisés dans les PRFI. Les acteurs de santé interrogés ont mentionné que l’approche globale de l’industrie du tabac consiste à concevoir et diffuser un discours selon lequel les politiques de lutte antitabac ne seraient pas souhaitables en exagérant les coûts de leur adoption et en faisant abstraction des résultats bénéfiques qu’elles pourraient avoir. L’argument le plus souvent évoqué est le développement du commerce illicite. L’industrie a utilisé cet argument pour s’opposer à quasiment l’ensemble des mesures proposées, qu’il s’agisse de hausses de taxes, des avertissements sanitaires, des conditionnements neutres. En ce qui concerne les actions déployées en lien avec les stratégies instrumentales du modèle, toutes les modalités identifiées dans la taxonomie ont été utilisées dans les PRFI, particulièrement les actions en justice de l’industrie pour contester ou mettre à mal une législation/réglementation. Le principal argument de l’industrie à ce niveau était que les politiques proposées étaient inconstitutionnelles ou que l’organisme public concerné abusait de son pouvoir et excédait son domaine de compétence.

Les stratégies supplémentaires de l’industrie identifiées dans les PRFI

Les résultats de cette recherche ont montré que l’industrie ajuste son approche en fonction du contexte dans lequel elle opère. Un certain nombre de critères jouent un rôle important, notamment les niveaux de corruption et les progrès déjà réalisés en matière de dénormalisation des produits du tabac. À titre d’illustration, dans de nombreux pays à revenu élevé, l’objectif de l’industrie est de réhabiliter son image ternie, à travers des campagnes de relations publiques. En revanche, dans les pays inclus dans l’étude, l’industrie bénéficie d’une réputation favorable qu’elle cherche plutôt à maintenir. Dans ces pays, les fabricants de tabac mettent en avant leur contribution économique dans le pays, par exemple en termes d’emplois. Elles se positionnent également comme des partenaires crédibles auprès des gouvernements, à travers des activités de responsabilités sociales des entreprises (RSE) pour faire face aux crises que connaissent certains pays (catastrophes naturelles, conflits civils ou plus récemment la crise de la Covid19[7]).

L’industrie affirme que des réglementations supplémentaires auraient des conséquences négatives sur l’économie nationale et le développement du pays. Ces affirmations ont souvent été répétées par des groupes de façade œuvrant pour ses intérêts comme les associations de détaillants ou des organisations d’agriculteurs et de producteurs de tabac. Dans les pays où la culture du tabac est pratiquée, elle a souligné l’impact supposé sur les producteurs de tabac et les communautés agricoles, en affirmant que les agriculteurs auraient du mal à passer à d’autres cultures ou activités de substitution.

Deux modalités d’actions additionnelles ont en outre été identifiées dans l’étude. En premier lieu, dans les pays à revenu faible et intermédiaire étudiés, plusieurs acteurs de la lutte antitabac ont déclaré avoir été victimes d’intimidations de la part de l’industrie du tabac, menaces, appels anonymes, cyberattaques. Deuxièmement, l’industrie a déployé des efforts considérables pour établir et entretenir des relations durables avec les médias, afin de faciliter la diffusion d’informations favorables à ses intérêts. L’industrie offrent des incitations financières et en nature aux médias, organisent des formations et des voyages d’études pour les journalistes locaux. Il reste qu’y compris dans les pays à revenu élevé, des données récentes[8] suggèrent qu’il reste aussi nécessaire de poursuivre la dénormalisation des activités l’industrie du tabac parmi les journalistes et les rédacteurs en chef.

Mots clés : Interférence, Industrie du tabac, Pays à revenu faible et intermédiaire, PRFI, Taxonomie, Développement, Taxonomie

Crédit photo : Banque mondiale

©Génération Sans Tabac


[1] The Lancet Global Health. Stop industry interference, save lives. Lancet Glob Health 2019, doi.org/10.1016/S2214-109X(19)30469-3 

[2] Selda Ulucanlar ,Gary J. Fooks,Anna B. Gilmore, The Policy Dystopia Model: An Interpretive Analysis of Tobacco Industry Political Activity, Plos Medecine, September 20, 2016 doi.org/10.1371/journal.pmed.1002125

[3] Bialous SA Impact of implementation of the WHO FCTC on the tobacco industry’s behaviour Tobacco Control 2019;28:s94-s96.

[4] Smith KE, Savell E, Gilmore AB What is known about tobacco industry efforts to influence tobacco tax? A systematic review of empirical studies Tobacco Control 2013;22:e1.

[5] Savell E, Gilmore AB, Fooks G. How does the tobacco industry attempt to influence marketing regulations? A systematic review. PLoS One 2014;9:e87389.

[6] Matthes BK, Lauber K, Zatoński M, et al. Developing more detailed taxonomies of tobacco industry political activity in low-income and middle-income countries: qualitative evidence from eight countries. BMJ Global Health 2021;6:e004096. doi:10.1136/bmjgh-2020-004096

[7] Zatoński M, Gilmore AB, Hird T. The two faces of the tobacco industry during the COVID-19 pandemic, 2020

[8] Ioannidis JPA. Lethal news: the dexterous infiltration of news media by the tobacco industry agenda. Eur J Clin Invest 2019;49:e13125.

Comité National Contre le Tabagisme |

Publié le 2 avril 2021